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      BT投資項目管理方法和運作手段

        ■管理是企業(yè)永恒的主題,項目的科學(xué)管理成為決定項目生命的關(guān)鍵。 

        ■BT 運作方式已成為政府與企業(yè)間進(jìn)行經(jīng)濟合作的一種有效的新模式。 

        隨著(zhù)城市基礎設施和公路交通建設的迅猛發(fā)展,僅靠政府財政投入、國債籌資等傳統資金募集方式,難以滿(mǎn)足經(jīng)濟高速增長(cháng)的需要,對一些投資額不是很大、建設周期較短、回收見(jiàn)效較快的市政、交通等基礎設施項目,采用“企業(yè)投資建設—建成移交政府—政府分期回購”的BT運作方式來(lái)進(jìn)行項目投資建設,已逐漸成為政府與企業(yè)間進(jìn)行經(jīng)濟合作的一種極為有效的新模式,它具有融資能力強、建設效率高、政府風(fēng)險小和投資回報高等優(yōu)點(diǎn),深受政府和企業(yè)的青睞。 

        組建公司履行責任保證工程建設資金足額到位 

        依據國家計委計建設[1996]673號《關(guān)于實(shí)行建設項目法人責任制的暫行規定》和國務(wù)院國發(fā)(1996)35號《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目實(shí)行資本金制度的通知》精神,投資方(浦東建設)按注冊資本不少于回購基數的1/3的份額與另外的股東合資成立安徽普安投資發(fā)展有限公司(浦東建設投資股本占項目公司總額的90%),由該項目公司履行項目法人的責任,在整個(gè)項目實(shí)施過(guò)程中,由項目公司具體負責工程的投(融)資、工程招標、建設管理、竣工移交、 資金的回收等,與項目工程監理共同督促施工單位按圖紙和施工規范進(jìn)行施工,并確保建設工程項目按期、優(yōu)質(zhì)、安全的完成,以滿(mǎn)足客戶(hù)(回購方)的需要。工程建設資金的來(lái)源和構成為:35%為項目公司股本金,其余65%由項目公司的母公司擔保,通過(guò)市場(chǎng)貸款融資取得。 

        建立項目建設管理的基本框架確保項目建設順利進(jìn)行 

       ?。拢皂椖坎煌谝话憬ㄔO工程項目,由于主體的多元性和客體的特殊性,健全機構、明確職責、理順關(guān)系是確保項目建設穩步、順利進(jìn)行的關(guān)鍵,項目開(kāi)工后,投資公司邀請地方交通主管部門(mén)的領(lǐng)導牽頭,與項目協(xié)調辦(項目協(xié)調辦為政府主管局現場(chǎng)專(zhuān)門(mén)派駐機構)、監理和工程項目部四方專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議,確立了參建各方的基本關(guān)系:公路局為項目主管單位,投資項目公司為項目建設單位(業(yè)主),浦東建設項目經(jīng)理部為項目的施工總承包單位,為減少管理環(huán)節,項目監理直接對下設的四個(gè)分包單位進(jìn)行監督管理。這樣就十分明確地建立了項目公司、項目協(xié)調辦、監理和項目經(jīng)理部各自的職責和權限,形成了項目管理的基本框架。由于BT項目的新模式,各方在管理思路上、手段上一時(shí)還不太適應,但由于參建各方的關(guān)系和責任明確,這種現象很快就得到了抑制,使工程進(jìn)展穩步推進(jìn)。 

        由于318國道工程戰線(xiàn)長(cháng),為池州市連接和溝通外省、市的干線(xiàn)通道,是著(zhù)名佛教名山九華山觀(guān)光旅游勝地的必經(jīng)通道(施工期間又不得封閉交通),在建地段又是池州對外礦產(chǎn)資源輸出的主要基地,重載、超載現象普遍,交通組織極為復雜,盡快完工交付使用,不但可以縮短投資建設周期,對池州的社會(huì )和經(jīng)濟效應更有著(zhù)十分重大的意義,采用何種建管模式成為項目公司反復思考的問(wèn)題。在項目的建設時(shí)期應該說(shuō)我們和回購方在質(zhì)量、工期、進(jìn)度上的需求是完全一致的,是否可以與回購方共同組建一個(gè)聯(lián)合指揮部,這樣不但可以加強領(lǐng)導、統一指揮,同時(shí)也強化了建設投資單位在建設期的主導地位。 

        通過(guò)規范計量程序確立投資控制管理的基本操作模式 

        施工展開(kāi)后,如何在BT模式下進(jìn)行項目投資控制管理,在保證工程質(zhì)量的前提下,最大限度做到科學(xué)合理地控制好建設投資,成為擺在參建各方的又一關(guān)鍵性的問(wèn)題。項目公司以投資合同、施工合同、施工規范和公路工程建設程序為基礎,與公路局、監理經(jīng)過(guò)反復分析,認真研究,花了整整20天的時(shí)間,聯(lián)合制定了一套“318國道改建工程計量程序”,詳細地確立了通過(guò)規范計量來(lái)進(jìn)行投資控制管理的操作模式。
      計量和投資控制的基本思路是:施工單位提出報驗和計量后,合同內工程量以監理為主體負責、協(xié)調辦和項目公司監督的方式進(jìn)行控制,合同外工程量由協(xié)調辦、項目公司為主體負責,監理監督的方式進(jìn)行控制,就是由三方共同進(jìn)行監控、監督和管理。后來(lái)的實(shí)踐證明這個(gè)“計量程序”對整個(gè)項目的投資控制起到了十分關(guān)鍵的作用,效果顯著(zhù)。 

        加強項目進(jìn)行宏觀(guān)控制和管理 

        由于市場(chǎng)范圍的擴大,對經(jīng)營(yíng)策略和運行機制提出了更高的要求,如何以資產(chǎn)連接為基礎,強化外地項目的制度連接和文化連接、共同創(chuàng )造、共同享用同一個(gè)品牌成為項目管理的新要求。這種連接在項目的實(shí)施中具體體現在兩個(gè)方面:一方面,以總公司工程事業(yè)部和項目投資管理辦為監管中心,對項目的財務(wù)、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全面跟蹤管理;另一方面,項目經(jīng)理部以統一的經(jīng)營(yíng)理念、質(zhì)量方針、企業(yè)文化、服務(wù)宗旨貫穿于項目管理的全過(guò)程。 

        科學(xué)制定適用于項目的標后管理辦法 

        進(jìn)度控制管理。在進(jìn)度管理上,首先是明確目標,把目標量化、細化,使大家都明確這個(gè)目標里的月、旬目標是什么,主要管理人員人手一份;其次是從強化施工組織管理上做文章,上足機械設備,逐步提高隊伍素質(zhì),對沒(méi)有戰斗力的、拼湊的隊伍要采取果斷措施,采取行之有效的強硬手段來(lái)加大施工隊伍的管理力度;再次是充分利用和掌握好當地的氣候季節特點(diǎn),千方百計在全路段掀起一個(gè)施工的大高潮。制定出剛性的考評指標,在搞好質(zhì)量的前提下,鐵腕抓進(jìn)度,抓節點(diǎn)計劃的落實(shí)。 

        工程質(zhì)量管理。質(zhì)量是施工管理永恒的主題,“鐵腕抓質(zhì)量,鐵腕抓安全,鐵腕抓進(jìn)度,鐵腕抓廉政”和“高標準,高質(zhì)量,打造出精品工程質(zhì)量管理。質(zhì)量是施工管理永恒的主題,“鐵腕抓質(zhì)量,鐵腕抓安全,鐵腕抓進(jìn)度,鐵腕抓廉政”和“高標準,高質(zhì)量,打造出精品工程,體現出上海水平”是?。玻埃埃?年 3月18 日工程開(kāi)工典禮上全體建設者向安徽池州人民立下的莊嚴承諾。36.4 公里的長(cháng)線(xiàn)公路改建施工、從事大規模山體石方的爆破作業(yè)(約35萬(wàn)立方)、利用沖擊鉆在巖石里做鉆孔樁、在復雜地質(zhì)條件山區和十分典型的水網(wǎng)地區的水稻田兩邊改建公路,其管理和施工難度比新建道路要復雜的多,沒(méi)有捷徑。為此,項目部成立工程質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)領(lǐng)導小組,建立工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò )體系,規范建設和施工管理,明確“確保工程優(yōu)良”的工程質(zhì)量目標,認真做好路基試驗段,利用樣板涵、樣板段評比的形式,以點(diǎn)促面,帶動(dòng)整體工程質(zhì)量的提高,和公路局一道,充分依靠監理,鐵腕抓質(zhì)量。 

        科學(xué)分析和總結經(jīng)驗教訓為后續項目的投資建設打基礎 

        扎實(shí)做好項目前期的各項準備工作,冷靜地分析項目的可行性,對方返還資金的實(shí)力、方式和渠道以及履約抵押、質(zhì)押的方式等,必須充分理解和吃透項目的詳細內容、特點(diǎn)和實(shí)施難度,經(jīng)過(guò)周密細致的造價(jià)投資分析后,再通過(guò)艱苦的談判盡量使回購基數最大化,這一點(diǎn)對降低項目的后期風(fēng)險致關(guān)重要。 

        狠抓項目建設的組織管理水平的提高,用合理的組織、良好的工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量取信于合作方,確保工程不留或少留后遺癥。為此,需要現場(chǎng)負責人在按圖紙、按規范施工的同時(shí),要有考慮設計是否合理到位的問(wèn)題,及時(shí)提出修正意見(jiàn),全過(guò)程對項目進(jìn)行風(fēng)險的識別、評估。 

        簽約前必須預見(jiàn)合同執行中可能出現的爭議,進(jìn)行約定,并要在建設施工管理過(guò)程中圍繞這些約定,進(jìn)行有目標索賠或以后提交訴訟仲裁的資料等,仔細推敲投資合同的每一項條款,合同簽定前一定要慎重,此階段稍有疏漏,就會(huì )給項目后期建設帶來(lái)難以彌補的風(fēng)險。 

        拋開(kāi)定額成本,以市場(chǎng)為導向,科學(xué)地確定項目的管理費用和制造成本。項目部要在降低成本上下硬功夫,要重點(diǎn)從內部挖掘、強化管理、優(yōu)化方案等方面尋找突破口。 

        本著(zhù)友好、誠信和對項目建設高度負責的精神,以工程進(jìn)度為主線(xiàn),充分挖掘投資方和回購方的共同點(diǎn),出現矛盾時(shí),要化解不能擴大,要緊緊依靠地方政府,特別是要取得交通主管領(lǐng)導的重視和支持,加強溝通、求同存異、團結一致,調動(dòng)一切積極因素為項目建設服務(wù),加快工程施工進(jìn)度,降低融資成本。 

        繼續發(fā)揚“團結拼搏、艱苦奮斗”的光榮傳統,扎實(shí)工作、迎難而上,遇到再大的困難,也要振奮精神,任何時(shí)候都不能松懈。管理是企業(yè)永恒的主題,項目的科學(xué)管理已經(jīng)成為決定項目生命的關(guān)鍵。但是,我們的投資建設管理尚屬經(jīng)驗積累,處于逐步探索階段,我們的理論基礎和實(shí)踐技能還很稚嫩,還要在今后的實(shí)踐中不斷豐富提高。

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